医疗机构许可与诊所备案的区别，百诺信息咨询服务部来分享

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什么是“备案”？

目前，法律、行政法规没有明确规定。《广州市行政备案管理办法》规定，行政备案是指行政机关要求公民、法人和其他组织提交有关材料，依法加强行政监督管理，从事特定活动，并将材料备案备查的行为。《河北省行政备案管理办法》规定，行政备案是指行政机关或者法律、法规、规章授权的组织，依法接受公民、法人或者其他组织提交从事特定活动的有关材料，并将备案材料备案进行事后监督的行为。，“备案”是指行政机关为了便于掌握相关信息和趋势，同时为事后监督，依法建立当事人事后履行提交信息义务的法律制度[1]。

什么是“许可”？

《行政许可法》规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经审查，允许其从事特定活动的行为。

对于“许可”事项，未经许可或许可，不得从事许可行为，否则将承担“未经许可行为”的法律责任。例如，取得医师资格证书的人，未经注册（许可）取得医师执业证书，也属于“非医师”，擅自行医也属于非医师行医（行政责任，但不构成非法行医罪）。“记录”不同，当事人是否记录不影响其行为的行为和行为的继续。但不依法报告可能有法律责任，当事人的责任不是因为“不报告”，而是因为“行为但不报告”[1]。

在许可关系中，不申请《医疗机构执业许可证》或者未经批准，不承担法律责任，只在不申请《医疗机构执业许可证》或者未经批准擅自开展诊疗活动的情况下，这是违法的，应当承担法律责任（促进法第九十九条第一款）。在真正的备案关系中，当事人可以开展诊疗活动（这里的当事人必须符合备案的基本条件，即取得《医师执业证书》并执业5/3年），无需申请许可，但不履行备案义务，必须承担法律责任（即“行为但不报告”的责任，《条例》第四十三条第二款）。

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